刘汉元常委“两会”期间以提案和大会发言形式积极阐释热点问题

　　编者按 本次两会期间，全国政协常委、bv韦德(中国)官方网站董事局主席刘汉元先生认真履行人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能，积极建言献策，参与国是，反映社情民意，以政协提案及大会发言的形式，分别就“鼓励企业海外投资 优化外汇储备结构”、“充分利用西部光伏资源 加快建设我国新能源基地”、“各种新能源比较研究与我国新能源的战略选择”、“积极开展微藻研究 确保我国粮食长远安全”等热点问题提出自己的建议。本报将陆续刊发相关内容，以飨读者。

　　鼓励企业海外投资 优化外汇储备结构

　　刘汉元常委谈到，目前我国外汇储备已近2.4万亿美元，其在增强我国宏观调控能力，维护国家和企业在国际上的信誉，防范和化解国际金融风险等方面发挥了重要作用。但其也面临较大的损失和美元贬值等风险，给国民经济带来一定负面影响。为此，建议通过匹配给企业一定额度的外汇信用贷款，鼓励和支持实力企业“走出去”进行海外投资，参与收购、并购海外优质资产、资源和高新技术，为增强企业竞争力，促进我国各产业升级换代发挥作用，并由此进一步调整、优化我国外汇储备结构。

　　他说，近十年来，随着国民经济的高速发展，我国外汇储备持续增加，由1999年末的1546亿美元，增加到2009年末的23991亿美元，增长达15.5倍，连续多年外汇储备位居世界第一。充盈的外汇储备，为增强我国宏观调控能力，维护国家和企业在国际上的信誉发挥了重要作用，同时，在拓展国际贸易，吸引外国投资，降低国内企业融资成本，防范和化解国际金融风险等方面也做出了重要贡献。但外汇储备是一把“双刃剑”，并非越多越好。2001年底，我国外汇储备不到2000亿美元，到2009年不到8年时间，外储达到近2.4万亿美元，净增加2.2万多亿美元。外汇储备过多，不仅付出了高昂的机会成本，造成宝贵外汇资源的闲置和浪费，而且还加大通货膨胀和本币升值的压力，给国民经济发展带来消极和负面影响。据统计，我国外汇储备主要以美国国债等形式为主，一部分是短期债，一部分为中长期债，中长期债存在较大风险，其中包括美国通货膨胀的风险，美元贬值的风险，还有流动性的风险。中国社科院报告指出，2007年7月，我国外汇储备刚超过1.2万亿美元时，随着美元贬值，国家外储亏损2000亿人民币，但截至2009年9月底，由于美元国际购买力下降，给我国外汇储备造成的损失已超5000亿美元。

　　为此，刘汉元常委建议，面对国际、国内外汇市场风云多变，以及贸易伙伴和国际债务债权人的多元化等诸因素影响，我们必须科学合理地经营、管理、使用外汇储备，一方面可继续推进外汇投资货币的多元化及资产类型的多样化，最大程度降低各种机会成本损失、寻求投资回报最大化，但更重要的是，针对目前我国巨额外汇储备，可将其中相当部分藏汇于民，藏汇于企，不再强制结汇归于国家外汇储备，而由企业根据自身战略规划，积极进行海外投资，收购海外优质资产、战略资源和高新技术，为增强企业竞争力，促进我国各产业升级换代发挥作用。

　　他具体指出，在实施海外直接投资过程中，国家可以将一定外汇额度藏汇于企，甚至匹配给一些有规模、有实力、信誉好、具备海外发展条件的企业一定的外汇信贷额度，比如可以根据企业在国内的净资产规模，匹配同等额度的外汇信贷，支持其根据企业自身的战略规划“走出去”，支持其完成产业链上下游的延伸，收购产业发展瓶颈项目和核心技术，整合原材料海外布局、产品研发等高附加值环节，提升并优化我国产业结构。只有企业才对自己所处的行业了如指掌，才清楚竞争对手的价格是否真的便宜了、资质是否优良。在购买的时机和价格上，该价格在行业中是否已经较低、还是将继续往下走，都由企业自我判断、自我决策，以此给企业充分的海外发展自主权。通过企业对高新技术和核心设备的引进，引导国内产业向现代化、精细化方向升级换代，从而提高我国企业的国际竞争力，改变现有的粗放型、低附加值出口为主体的经济格局。同时，将外汇匹配给这些企业，包括国有背景或比较大的民营企业去海外收购，可通过这些民间机构去体现国家利益，展示国家形象，从而有效缓解所在国的政治敏感和民众戒心，缓解近年来海外投资中出现的政治壁垒。

　　刘汉元常委同时举出光伏产业为例，过去几年我国光伏产业发展迅猛，太阳能电池组件产量连续多年蝉联全球第一，占全球总量的30%以上，市场占有率高达50%以上，但纵观产业全局，“两头在外”的畸形产业结构依然未能改变。因此，支持国内企业积极“走出去”，与技术领先的欧、美企业进行战略合作，积极开展海外投资，将具有三方面的重要意义：第一，可以把我国的产品卖出去；第二，可以将我国大量的外汇用出去；第三，可以将世界的资源掌握在我们手里。