2月29日，全国政协委员、通威股份董事长刘汉元带上5份提案，搭上了飞往北京的班机。在本次全国“两会”期间，这位著名的四川民营企业家准备就系列问题发表自己的观点。而其中一份政协提案——“关于加快发展太阳能光伏产业，构建国家能源安全供应体系的建议”，则与许多人关心的太阳能产业密切相关。刘汉元自己也规划在乐山上马1万吨多晶硅项目，首期1000吨项目正在紧张建设中。在他看来，多晶硅和下游太阳能产业正遇到许多政策性连带问题，如果不能解决，国内相关产业将受到很大的影响。

　　在这份提案中他强调，国家应明确太阳能在我国能源安全供应体系中的战略地位。

　　现象　多晶硅绝大部分*进口太阳能电池绝大部分出口

　　他提到一个奇怪现象：在2006年全球2500兆瓦的太阳能电池产量中，中国太阳能电池产量占到近370兆瓦，中国也由此超过美国，成为日本、德国之后的世界第三大太阳能电池生产国。但其中仅有约10兆瓦用于中国国内，绝大部分太阳能电池或组件均出口国外（而用于生产太阳能电池的多晶硅却绝大部分依赖进口）。截至2006年，中国国内太阳能电池的累计装机也只有80兆瓦，仅占当年全球太阳能电池累计装机的1.2%，与国内几亿千瓦的火电相比，简直是九牛一毛。在中国国内，太阳能发电的应用主要集中于农村电气化和离网型光伏产品，并网型的光伏市场没有真正启动。

　　太阳能商业性发电亏本

　　“虽然国家已于2006年1月1日正式颁布实施了《可再生能源法》，但在可再生能源发展中仍然存在不少问题，如：政策和激励措施力度不够；市场保障机制不完善；技术开发能力和产业体系薄弱等。”在刘汉元看来，太阳能光伏发电应用在我国面临的瓶颈，主要是太阳能电池基础材料多晶硅的生产成本过高，同时缺乏太阳能发电上网的补贴政策等系列因素，太阳能商业性发电亏本，当然国内这一行业就发展不起来。为此他呼吁政府有关部门借鉴德国等太阳能光伏产业发达国家的经验，制定明确可行的《可再生能源法》实施细则及相关的配套政策。

　　建议　国家多出台相关激励政策

　　建议1：给多晶硅生产以信贷、税收优惠

　　多晶硅占太阳能发电系统成本的70％

　　从现在的情况看，太阳能发电的成本远远高于传统能源。据有关专家测算，多晶硅的成本约占整个太阳能发电系统成本的70％。因此，实现多晶硅的国产，对降低整个系统的成本有明显作用。“近年来随着全球太阳能光伏产业的迅猛发展，多晶硅市场呈现出严重供不应求的局面且主要被国外几家企业所垄断。我国目前所需的多晶硅绝大部分尚需依赖进口。多晶硅已成为了制约光伏产业快速发展的瓶颈因素之一。由于高纯度硅材料的制备需要比较复杂的技术和设备，可以说是光伏产业链上投入最大、技术难度最高的环节，每1000吨生产规模约需投入1亿美元。国家有必要在信贷、税收优惠、能源供应等方面给予大力支持。”

　　要推行需降低发电成本并给予价格补贴

　　根据行业内的普遍说法，目前太阳能光伏发电每度成本在3元至5元之间，如果多晶硅的成本下降到总成本的20％的话，那么光伏发电的成本大概在每度1元，再加上一定的政府补贴，太阳能发电系统才可能在中国进行推广。然而，国产多晶硅项目去年才刚刚大规模上马，要迅速降低成本，至少是未来三五年以后的事情，这就使得现阶段推行太阳能发电上网的价格补贴非常重要。

　　建议2：太阳能发电应有补贴细则

　　多个国家鼓励性收购太阳能光伏发电

　　“遗憾的是，虽然国家目前对风能和生物质能上网电价已出台了补贴细则，但对最具发展潜力的太阳能光伏发电上网却还是采取‘一事一议’的方式，缺乏明确可行的实施细则和配套政策，目前的政策对于太阳能发电上网电价有很多不明确的地方，严重制约了我国太阳能光伏产业的发展。”

　　刘汉元举例称，德国、日本、西班牙、意大利等太阳能光伏产业发展迅速的国家都采取了一系列力度大且切实可行的政策措施。在2004年德国就对可再生能源法进行了修订，规定太阳能光伏发电的最低收购价格不得低于0.457欧元/千瓦时。对于安装于屋顶和建筑物其它部分（如：墙面）的太阳能光伏发电系统所发的电，分别按0.54-0.57欧元/千瓦时、0.59-0.624欧元/千瓦时的鼓励性电价进行收购。太阳能光伏发电的鼓励性收购价格大大超过了普通电价。

　　建议按2-2.5元人民币/千瓦时购太阳能电

　　在提案中，刘汉元建议有关部门逐步在全国范围内实行差别电价收购政策，即国家电网按2-2.5元人民币/千瓦时的政策性价格全额收购太阳能光伏发电上网的电量，或者实行“固定上网电价”政策，即国家电网按固定的、鼓励性的价格全额收购太阳能光伏发电上网的电量，高于常规电价的部分则由国家财政补贴或由终端的电力消费者均摊。

　　建议3：向屋顶发电计划家庭提供贷款

　　用太阳能发电年发电量可达2.9万亿千瓦时

　　在国外一个流行趋势是，将建筑物与光伏发电集成起来，使建筑物自身利用太阳能资源生产电力，目前常见的是把封装好的光伏组件安装在居民住宅或建筑物的屋顶上，组成一个发电系统。在上海、江苏等地这一方式最近也开始试点。刘汉元在通威成都总部装了一个类似的小型屋顶发电装置作为演示。他算了一笔账：“我国太阳能资源丰富地区的面积占国土面积的2/3以上，年辐射量超过60亿焦耳/平方米，每年地表吸收的太阳能大约相当于1.7万亿吨标准煤的能量。用现有建筑20%的屋顶面积及2%的戈壁和荒漠面积，可安装约2.2万平方公里的太阳能光伏发电系统，装机容量约为22亿千瓦，年发电量可达2.9万亿千瓦时！”

　　提供低息或无息贷款启动百万或千万屋顶计划

　　德国为了有效鼓励本国的建筑-光伏一体化市场的快速发展，实施了‘10万屋顶计划’，政府向安装者提供长达10年的无息贷款，并要求电力企业必须按鼓励性电价收购。”刘汉元认为，国内要推行百万或千万屋顶（太阳能光伏发电）计划，对参与该计划的家庭，除了按固定的、鼓励性的价格收购上网电力外，还应向他们提供低息甚至无息贷款以资助其购置太阳能光伏发电系统。此外，还要动员社会力量在太阳能资源丰富的沙漠和偏远地区建立独立或并网光伏发电系统，国家从资金、税收等方面给予大力支持。记者罗曙驰