通威股份董事长刘汉元委员在提案中说，2006年，我国邮政储蓄首开小额贷款试点并取得一定成效，然而从农村小额贷款的整体实施情况看，由于一些地方政府和银行、金融机构间责任界定不清晰，而银行出于成本加大而收益不大的现实考虑，种种因素导致国家虽已多次出台相关政策措施，可收效甚微，小额贷款在多数地方仍遭遇尴尬境地，申请量和实际发放数额一直很低，尤其是大额资金很难回流农村。

　　因此，政府有必要通过制定相关政策来促进农村小额贷款的发展，完善农村资金回流机制，为推进“三农”问题解决和社会主义新农村建设奠定扎实基础。

　　刘汉元建议，国家应制定相关政策措施，并实行政策上的倾斜和优惠，通过对金融机构发放小额贷款免征利息税、减免营业税和所得税税率，减少存款准备金、放松利率管制等方式和手段，对其进行必要的扶持，甚至从有关经费中安排专项资金进行财政补贴，以充分支持、鼓励各大金融机构将触角延伸到广大农村去。

　　要消除“只贷不存”限制，国家应针对小额贷款发展的实际情况，尽快制定相关的法律法规，尽快给予小额信贷机构以合法地位，尤其是尽快废除原有不合理的“只贷不存”规定，逐步放宽对小额贷款机构的种种不合适限制，配套相关政策措施，最终允许它们吸收存款，以扩展其资金来源，为广大农村和低收入者提供更全面、更细致和周到的金融服务。（8J8）