每日经济新闻

伴随我国经济发展水平的不断提升，人民对美好生活的向往已由“吃饱穿暖”向“青山绿水”转变，但当下国内生态环境压力巨大，甚至有人把呼吸到一口新鲜空气当做一件奢侈的事。

十九大报告中明确指出，要加快生态文明体制改革，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，大力推进绿色、低碳和循环发展。要实现这个目标，推动能源结构改革必不可少，以光伏、风能为代表的清洁能源应在国家能源体系中占据更重要的位置。

2017年，虽然我国新增光伏装机53GW，同比增长超过53.6%，连续5年位居世界第一。但在业内人士看来，光伏行业未来的发展道路却并非坦途。

关于这个问题，《每日经济新闻》记者专访到全国人大代表、bv韦德(中国)官方网站董事局主席刘汉元，他对如何发挥我国政治体制优势，全力支持促进光伏、风能等可再生能源产业持续健康发展，解决我国空气环境生态“脱贫”发表了独到见解并提出自己的建议。

NBD：十九大以来，国内经济稳步向好发展，从您的角度出发，认为目前国内经济发展还存在哪些问题？

刘汉元：改革开放至今已整整四十年，在中国共产党的领导下，我国取得了举世瞩目的发展成就，国内生产总值稳居全球第二，综合国力不断增强，全球话语权大幅提升。与此同时，国内生态环境总体上仍面临巨大压力，人民群众无不渴望着能时时呼吸到新鲜干净的空气。以此角度看，我国目前存在另一种意义上更为严峻的的贫困，就是“空气贫困”、“环境贫困”和“生态贫困”。因此，为更有力保障全体国民的健康，满足人民群众日益增长的美好生活需求，实现我国经济、社会和环境可持续协调发展，我国上下迫切需要且完全有能力像今日的扶贫攻坚那样，充分发挥政治和体制优势，用5-10年时间再一次实现空气、环境和生态的彻底“脱贫”。

NBD：如何化解目前存在的“生态贫困”？

刘汉元：想摆脱“生态贫困”，需要大力发展以光伏、风能等为代表的清洁能源产业。以光伏为例，太阳能是目前人类可使用的能源中一次转化效率最高，且使用最简单、可靠、经济的可再生能源，因此是当前及未来新能源行业发展的主要选择。事实上，光伏产业成为了我国在全球最具竞争力的战略性新兴产业，成为了改善国人呼吸和空气质量的最核心产业，是与我国扶贫攻坚事业同等重要的基础产业，更是人类五千年发展史上具有划时代意义的重要产业。

NBD：我了解到，近些年光伏产业发展很快，尤其是2017年，装机量同比增长超50%，那么目前国内光伏产业在国际上处于什么地位？

刘汉元：近十年来，中国光伏产业实现了从一路追赶、齐头并进到全面超越的华丽转身，在技术、规模、成本上已全球领先，可以说中国已经牢牢执住全球光伏产业发展的牛耳。

NBD：在国内光伏产业向纵深推进的过程中，存在哪些难点？

刘汉元：第一是税费负担。当前我国光伏产业从上游到下游都被全额征收各种税费，如再考虑社保因素，税费将更加惊人。各类税费成本居高不下成为影响光伏产业健康发展，影响其比较优势形成，导致光伏发电需要补贴的最重要原因之一。第二是指标管控思路与市场化交易机制相悖。当前通过指标控制光伏发电规模的管制思路，既不符合也不利于市场化条件下产业的健康发展。事实上，在过去五到十年，产业链上中游新增产能不断增加和更替，有效带动了技术不断革新和改进，设备不断迭代升级，促使成本大幅降低，使得中国光伏产业赢得了全球发展先机及绝对的规模和成本优势。因此，产业适度规模化发展，促使设备、技术的不断更新，是光伏成本不断降低的关键因素，无论集中式还是分布式都应在条件具备时停止指标管理，倘若一味用指标压制发展规模，成本下降速度将大大减缓。

NBD：这些年，光伏发电成本急剧下降，您预计何时可以实现光伏平价上网？

刘汉元：近十年来，光伏发电成本已下降90%，全面实现平价上网的曙光已出现。清华大学能源互联网创新研究院报告显示，我国光伏发电更大规模应用后，在2020年前后即可实现平价上网、不再需要补贴。

NBD：最后一个问题。在本届“两会”上，您对促进行业未来发展有哪些建议？

刘汉元：针对目前光伏行业存在的问题，我建议：

一、让光伏产业在市场化机制下发展，摒弃用指标压制发展规模的管理思路。改革开放至今，我国的市场经济体制已发展四十年，但光伏指标这种计划经济体制下的产物依然存在。党的十八大以来，中央强调要让市场在资源配置中起决定性作用，因此短期内再去加指标的老路子，既无必要也不合理，更不符合改革开放和电力体制改革的方向以及社会发展的方向。建议摒弃用指标控制发展规模的旧思想，充分尊重市场的合理性和前瞻性，用市场化机制引导产业健康发展，进一步落实、推广国家能源局下发的《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》，促进更多购电方和发电方直接市场化交易，促使光伏电力消纳和去补贴的完成。此外，建议通过竞争性招标的方式，让企业充分接受市场考验，达到优胜劣汰的效果，并引导产业向规模合理化方向发展。

二、建议全面清理并减免光伏行业的各种税费。作为绿色电力的光伏发电，理应成为国家充分鼓励和支持的重点产业。因此，针对光伏发电行业特性，建议明确全部减免征收企业所得税、增值税及其附加，因为对于这个与我们的身体健康、环境安全、经济发展方式转变密切相关的产业，对于这个作为打赢“环境扶贫”、“空气扶贫”攻坚战主力军的产业，国家完全有必要、有理由为它提供一个可持续发展的空间，提供一条绿色发展的通道。同时，呼吁国家实施全面减免从光伏原材料和设备制造，到光伏发电各个环节的一切相关税负。

三、建议通过市场化机制或政策性措施解决光伏补贴资金问题。市场化机制方面，建议全面推行碳税政策，同时辅之以“绿证”制度。按我国每年消耗40亿吨煤炭计算，燃烧这些煤炭将排放100亿吨左右的二氧化碳，如对每吨二氧化碳征收10-20元的碳税，我国每年可征收1000-2000亿元资金，将有效解决可再生能源补贴缺口问题。此外，通过收取碳税还能进一步增加碳排放成本和费用，从而促使煤炭、石油等化石燃料的消费逐渐减少乃至消失，从根本上解决我国雾霾及全球气候变暖问题。如果在当前减税轻负的大背景下，不适宜立即开征碳税，只要以足够的高度去认识，我们也能够从现有财力里作出有效安排，通过政策性措施予以应对。国家应该、有理由在一段时间内扶持它的发展，我国财政也完全有能力支撑其峰值时每年1000-1500亿元的补贴金额。因此，无论运用市场化机制还是政策性措施，我们都有能力、有条件解决补贴的资金来源问题。